各省、自治区、直辖市和计划单列市包协（包联、包装办），中国包联各专业委员会，各会员单位，各有关单位：
“十四五”（2021-2025年）时期,是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。科学编制包装工业“十四五”发展规划，对厘清未来五年包装工业发展思路、确定发展目标、明确发展任务、优化产业布局、指导行业高质量发展、为包装行业实现超越引领战略迈上又一个新台阶具有重要意义。
为确保包装工业“十四五”发展规划和专业及专项规划能够充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想科学内涵，满足我国经济社会高质量发展要求，共同聚焦包装工业战略需求，相互之间有对应的目标，起到融合发展，共同推进发展，共享发展，现将包装工业“十四五”发展规划编制工作通知如下：
一、基本思路
做好包装工业“十四五”发展规划编制工作,要凝聚行业智慧、集中行业意志、尊重经济规律、响应国家政策。规划要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相结合、战略性和操作性相呼应的基本原则,使“十四五”发展规划更好地体现时代特征、更好地贯彻国家发展战略要求。
二、主要内容
（一）梳理成绩及问题
对行业“十三五”时期的发展情况进行梳理和研究,客观展现行业发展过程中的成绩和经验,并对当前行业发展中出现的问题、矛盾及走势加以总结和研判。“成绩”主要包括发展规模及速度、经济效益、对外贸易、创新能力及成果等方面的情况;“问题”是指行业发展不平衡、不充分等问题。找准问题是制定目标及任务的基础,总结要精准、到位,可从供需差距、国内外差距、现状目标差距等方面进行考量,特别要指出行业发展短板、“卡脖子”的瓶颈问题等。
（二）分析环境及趋势
分析“十四五”时期影响行业发展的国际国内环境及发展态势,主要包括国际国内形势分析、政策支持分析、技术推动分析、市场需求分析以及正在形成的国内国际双循环相互促进的新发展格局等,重点探讨其对包装工业未来几年发展过程中可能带来的影响。
（三）明确思路及目标规划
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,提出契合我国包装工业发展阶段特征的总体思路。对照“十三五”时期发展情况,突出围绕高质量发展要求,科学制定“十四五”时期发展目标。目标的制定要务实可行,力求可操作、可评估、可衡量、能落实。
(四)提出任务及重点
以提高产业基础能力和产业链水平为目标,结合宏观经济发展状况及市场、技术发展态势,提出包装工业“十四五”时期的战略任务及发展重点。“战略任务”是战略目标的分解,应能够充分支撑战略目标的实现;“发展重点”是对现存问题的回应,其提出应以关系国计民生和面向国家重点工程的重大需求为导向,可从补短板、增强板、促转型等方面考虑。
三、总体架构
包装工业“十四五”发展规划由综合规划、专业规划和专题规划三类组成。
（一）综合规划。指《中国包装工业发展规划（2021-2025年）》。
（二）专业规划。包括纸制品、塑料制品、金属容器、玻璃容器等，分别由中国包联相关专业委员会协同各地方包协完成。
（三）专项规划。包括高等教育、职业教育、标准化、包装印刷、军民融合等，分别由中国包联相关专业委员会协同各地方包协、有关学校等单位完成。
四、进度安排
结合工作实际,规划编制主要工作分为启动部署、调研摸底、规划编制及论证完善、上报及发布四个阶段。
（一）启动部署阶段（2020年9月至10月中旬）。2020年9月,召开规划工作启动会,研究确定“十四五”规划工作方案。2020年10月15日前,中国包联相关专业委员会、相关地方包协形成专业规划和专项规划初稿（也可详细填报附件1），报送包装规划委；中国包联专业委员会、各地方包协组织本子行业、本地区企业填报附件2。
（二）调研摸底阶段（2020年10月中旬至11月中旬）。中国包联相关专业委员会、相关地方包协及各参与单位，从主要产品产量、产品生产能力、包装工业主要经济指标等层面，面向规模以上包装企业开展数据信息整理工作，重点了解“十三五”以来包装工业的生产及运行状况；通过文献研究、专家咨询、工作调研、实地走访等形式，了解当前世界包装工业以及包装技术与装备、包装材料、包装标准的发展动态，国内包装工业“十三五”以来发展存在的突出问题及“十四五”期间的重点发展方向等。
（三）规划编制及论证完善阶段（2020年11月中旬至12月底）。在前期调研、资料收集及专题研讨的基础上，形成总体规划讨论稿，召开中期汇报会，研讨形成综合规划征求意见稿，面向全行业征求意见，组织多场专家论证会及终审会,修订完善后完成终审稿。
（四）上报及发布阶段（2021年1月至4月）。中国包联会长办公会审查通过，形成规划上报稿，上报相关部委。全国两会后，择时发布。
五、总体要求
编制好“十四五”规划意义重大,需要全行业统一思想、凝聚共识、强化责任,增强三个“意识”,即忧患意识、大局意识和协同意识。
一是充分评估当前形势,增强忧患意识。“十四五”时期,我国包装工业发展的背后,是波诡云谲的国际形势、复杂敏感的周边环境。必须充分评估当前国内外政治、经济发展形势对行业发展造成的影响,增强忧患意识,加快攻克产业发展急需的重大技术难题,解决关键核心技术“卡脖子”问题,做好应对各种困难局面的准备。
二是具备长远战略思维,增强大局意识。“十四五”规划的编制应具备长远战略思维,将“十四五”的5年作为未来10年到20年产业发展历程中的一个阶段,从长远来设计和确立产业发展蓝图。规划的编制还应增强大局意识,既要立足行业,又要跳出行业自身的限制,坚定不移推进制造强国战略,深化供给侧结构性改革,为建设完整的现代化制造业体系添砖加瓦。
三是高度重视编制工作,增强协同意识。各规划编制单位要高度重视、落实责任,主要领导要亲自抓,选配骨干力量,组建得力的规划编制队伍。规划编制过程中,要通过调研走访、座谈讨论等形式,广泛听取有关部门、相关单位、各个地方和一些代表企业的意见,认真征询和参考业内专家的意见,提高规划工作的民主化和科学化水平；各相关部门要密切合作,积极做好衔接协调，举全行业之力做好规划编制工作。